上半年全省散装水泥运行分析

今年以来，面对国际金融危机的冲击，全省上下坚持以科学发展观为指导，扎实推进 “两创”总战略，积极实施“全面小康六大行动计划”，认真落实“标本兼治、保稳促调 ”的方针，中央和省的政策效应不断显现，全省经济形成逐步企稳回升、在企稳回升中加快转型升级的积极态势，散装水泥的发展趋势向好。

一、上半年全省散装水泥运行基本情况

(一)水泥产量、散装量今年以来首次双增长。全省水泥产量累计完成4753.17万吨,同比增加76.98万吨,增长1.65%。全省散装水泥供应量累计完成3386.67万吨，同比增加18.81万吨，增长0.56%。完成年目标任务的46.39%,比2008年完成数高出2.14个百分点。

3个县（市）散装量超200万吨（同比减少1个）：兰溪市277.72万吨、德清县251万吨、江山市240.53万吨;9个县（市、区）100—200万吨之间（同比增加2个）：桐乡194.24万吨、诸暨178.04万吨、余杭161万吨、嘉善130.42万吨、富阳127.18万吨、萧山113.25万吨、余姚108.54万吨、长兴108.16万吨、绍兴102.11万吨。以上12个县（市、区）散装量2139万吨,占全省散装总量的58.82%。

5个市散装量增长率超过全省平均水平（列入供应量考核）:宁波7.50%、嘉兴3.76%、湖州2.86%、金华2.36%、衢州市7.93%。9个市散装量同比增长,负增长有2个市，降幅也继续呈现缩小态势。

(二)散装率超过目标任务

全省水泥散装率达到71.25%,同比提高1.23个百分点,继续走在全国各省、自治区前列，超过省政府今年目标任务0.25个百分点。

全省有12个县（市、区）散装率超过80%：鄞州97.37%、义乌96.36%、德清93.05%、慈溪92.30%、余姚91.19%、富阳88.61%、上虞85.88%、余杭84.90%、长兴84.20%、象山84.04%、越城82.98%、桐乡80.68%;有9个县（市、区）散装率70—80%之间：绍兴县79.38%、嘉善79.21%、金东77.92%、安吉77.28%、秀州77.11%、平湖76.95%、临安71.94%、宁海71.05%、嵊州70.34%。

散装率超过全省平均水平的市（列入供应量考核）：湖州84.93%、宁波83.53%、嘉兴77.40%、绍兴74.03%、杭州73.06%。

（三）温、台、舟、丽四市的使用量同比小幅减少。

温州、台州、舟山、丽水市(列入使用量统计口径项目)累计使用散装水泥483.56万吨,同比减少51.27万吨,增长-9.59%。

（四）甬、温、台、丽中转库进出量平稳，同比略有减少。

宁波、温州、台州、丽水市列入统计对象的中转库，进库量195.18万吨,出库量192.72万吨,进出量基本持平。进、出库量同比分别减少36.33万吨和36.63万吨。

（五）预拌混凝土供应量发展势头良好

全省预拌混凝土供应量3599.96万立方米,同比增加599.96万立方米,增长19.99%,超过散装量增长率19.43个百分点。

二、散装水泥量、率双增长主要原因分析

上半年，散装水泥量、率双双出现增长，这个成绩来之不易。主要得益于政府的一揽子计划，得益于各地的共同努力，得益于水泥相关企业和散装水泥战线的工作者积极应对。

（一）国内经济形势逐步向好。二季度GDP增长率升至7.9%，上半年累计达到7.1%。经济触底回升态势基本确立，支持经济回升的因素也表现得比较清晰，据此判断，下半年经济增长率将持续提高，全年增速将达到或者超过8%。我国政府“扩内需、调结构、促增长”的发展对策，效力逐步显现。

（二）全省工业经济企稳回升。上半年，我省GDP增长6.3%;工业经济持续下滑的势头得到遏制，初步呈现出企稳回升的态势。全省规模以上工业增加值上半年累计实现正增长。投资增长逐步加快，消费增幅有所提高，企业发展信心明显提升。

（三）全省散装水泥工作稳步推进。

1.围绕散装水泥立法重点，各级散装办积极做好调研考察、条例修改等配合工作。散装水泥立法工作取得重大进展,有力的提振了全省散装水泥工作者的信心。在房地产市场回暖，新开工项目增加，新开工计划投资增大的向好环境下，全省各级散装办拓宽工作思路，努力为企业服务、帮企业解忧，为立法的即将出台做好基础准备工作。

2. 围绕“禁现砂浆”，推进五市落实“禁现”要求。全力推进杭、甬、温、嘉、绍五市预拌砂浆工作。省散装办组织调研，积极筹划，召开会议，举办培训班，落实工作目标，推动预拌砂浆的发展，势头良好。

三、存在主要问题

（一）企稳回升尚待巩固

由于外部经济环境还相当严峻，外需下降的态势年内难以扭转，因此尽管国内经济基本企稳，各方面开始回升，但整个需求总量相对不足的状态将持续较长时间。这一格局会形成较高增长和较低价格上涨的经济运行特点，有利于推进结构调整和产业升级。下半年，各级散装办的工作任务依然十分艰巨，实现年初确定的目标难度不小。要把保散装量、率双增长作为主战场，千方百计提高散装量、率的增长。

（二）正视市场形势严峻性

面对产能过剩，我省今年前5个月，大部分地区散装量、率负增长，许多水泥企业开工不足，大量生产能力闲置，水泥价格普遍下降，通缩压力日益显现，水泥市场供需不平衡。对此，必须予以正视。虽然受益于国家4万亿元投资的拉动，重点工程项目启动较早，缓解了产能释放的压力。与此同时，水泥投资增长却势头惊人，如果继续保持目前的增长速度，供需之间的平衡将无法保证，压力加大。我省是最严重的地区，全省现有水泥产能1.4亿吨，而省内需求只有1亿吨，人均水泥1800公斤，可人均产能却达2500公斤。所以，省发改委已暂停审批水泥投资项目，以力保平衡发展。

四、下半年工作要求

下半年，各级散装办要狠抓各项工作的落实。要在量率指标提升、为企业开拓市场服务、行业骨干企业培育，抓创新、抓落实，把散装量、率企稳回升的基础打得更坚实一些，使散装量、率运行逐步向好的态势更牢固一些，确保完成全年目标任务。

（一）扎实做好条例出台后的各项工作。《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》有望在下半年出台，从2010年1月1日起施行。届时，各级散装办必须积极配合省散装办工作，努力做好政策过渡，条例宣传、培训工作，在《条例》出台后，如何把工作做得更规范、更有法律依据，都是要着力做好的。

（二）加快推进五市“禁现砂浆”工作。杭、甬、温、嘉、绍五市要按照既定的目标要求继续努力。三季度开始，力争新开工建设项目全面“禁现”。对确有困难的市，三季度新开工政府财政投资建设项目全面“禁现”，四季度新开工建设项目全面“禁现”。没有完成上半年工作目标的市，下半年要迎头赶上。

（三）力保散装量、率继续回升。上半年，散装量完成3386.67万吨,占全年目标任务的46.39%,散装率71.25%。总体看比上年都有所增加。但是，下半年大环境有许多不确定因素,散装量随时可能出现反复，各级散装办不要掉以轻心，要围绕省散装办全年工作重点，积极推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体发展，进一步提升散装水泥的使用量和率。

1.力保散装量、率继续回升，就要在转变工作作风中抓落实。各级散装办负责人要切实转变工作作风，进一步强化对散装量、率运行的监测，掌握第一手资料和信息。要加强对全市和全县散装水泥工作的领导，努力提高散装水泥基础管理水平，把省散装办的工作要求落到实处。

2. 力保散装量、率继续回升，就要立足当前，一手抓量率，一手抓市场。各级散装办要在现有的基础上，继续抓好散装量、率的提升，同时也要把散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的使用市场抓起来，巩固扩大、做实做牢市场，尽可能地提高散装水泥的使用量率。

3. 力保散装量、率继续回升，就要着眼长远，科学谋划，做好“新”字文章。“新”就是创新。各级散装办要根据省散装办年初工作要求和年度考核目标，在做好散装水泥量、率稳步发展的基础上，不断在工作中创新，有“新”的工作思路、“新”的工作方法、“新”的工作平台，才能开拓“新”的工作增长点。为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体发展增添后劲，确保散装水泥可持续发展。

简讯：

1.2009年7月6-9日，省人大法制委、省经信委法规处、省散装办立法调研组一行，分别到嘉兴和绍兴市开展《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》立法调研。调研期间，调研组深入施工现场了解情况，召开各相关部门和企业参加的座谈会。与会代表着重对《条例》条款的合理性、实用性、可操作性等方面进行了深入细致的探讨，并提出了有针对性的修改建议。

2.2009年6月30日,省财政厅、省经信委联合印发《关于加强散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金预收及退还结算工作的通知》（浙财综字[2009]71号）。文件要求各级财政局及散装水泥和新型墙材行政主管部门要继续严格执行国家“两金”征收管理的有关规定；要积极采取措施，加快预收“两金”的退还工作；要积极帮助企业，加快对历年预收“两金”的退还结算工作。

    3. 2009年6月30日，省散装办在杭州组织召开“浙江省散装水泥（水泥）使用率统计课题”会议。会议围绕散装水泥（水泥）使用率统计质量指标研究这一主题，重点就课题的研究对象、研究内容与研究方法等事项进行了研讨，初步确定了课题的试点县（市、区）（义乌、青田、温岭、瑞安、象山）及下一步工作方案。 课题组成员包晓风、梁朝明、陈晓华、佟大行、丁冠群、杜孟贤及浙江财经学院董金良副教授和该院学生金丽娜、曹晶、胡宇微参加了会议。

4．省散装水泥发展协会秘书处原专职秘书赵蕴文因个人原因，于2009年7月下旬离职。为保证协会工作的正常开展，聘请程小茵同志为协会专职秘书。