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二O一一年一月二十日

水泥散装率荣膺全国各省区“十连冠”
各项工作继续走在前列
——2010年度全省散装水泥、
预拌混凝土和预拌砂浆行业运行分析

    2010年,是“十一五”最后一年,水泥企业受国内通货膨胀、“节能减排”、“拉闸限电”的影响,生产困难,预拌混凝土企业原材料供应紧张的情况也较为严重。全省各级散装办及水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、流通、使用等企业沉着应对,着力化解，积极寻找破解办法。市、县(市、区)散装办同心协力,紧紧围绕省散装办年初下达的各项工作指标,在《条例》实施的开局之年,依法兴散,积极推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”的科学发展，圆满完成了省政府下达的一类考核指标,各项工作取得了新突破。

一、2010年散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业运行情况
   （一）散装水泥供应和使用量创历史新高
    1.水泥散装率荣膺全国省区“十连冠”
  2010年，全省水泥散装率73.04%，同比提高1.22个百分点，连续十年居各省区首位，超额完成了省政府下达的水泥散装率71%的一类考核指标。水泥主产地杭、宁、嘉、湖、绍、金、衢等七市散装率为:湖州85.59%、宁波84.88%、嘉兴82.86%、杭州79.31%、绍兴75.33%、金华68.01%、衢州54.01%；温、台、丽、舟等四市的地产水泥（粉磨站）散装率为：舟山100%、温州100%、台州81.39%、丽水67.88%。
   水泥主产地杭、宁、嘉、湖、绍、金、衢所属县（市、区）水泥散装率（不含粉磨站）超过90%的有：鄞州99.96%、慈溪93.54%、德清92.44%；散装率超过80%的有11个（同比增加2个）：富阳89.93%、余杭89.28%、桐庐88.28%、余姚87.95%、嘉善86.79%、长兴86.57%、上虞84.69%、桐乡83.81%、象山82.67%、临安82.35%、绍兴县81.69%；散装率超过70%的有10个（同比增加5个）: 秀洲79.43%、海宁77.44%、平湖77.43%、安吉77.31%、金东74.32%、嵊州74.27%、婺城72.88%、海盐71.61%、萧山70.74%、建德70.03%。
   2.散装水泥供应量继续保持全国第三
  （1）水泥产量和散装量完成情况。全省水泥产量11248.49万吨，同比增加397.88万吨，增长3.67%。散装水泥供应量8215.99万吨，列全国第三，同比增加423.37万吨，增长5.43%，高于水泥产量增长数1.76个百分点。
  （2）散装量超千万吨、超百万吨的市、县(市、区)情况。散装量超1000万吨的4个市(同比增加1个)：杭州1606.64万吨、嘉兴1395.31万吨、湖州1039.33万吨、金华1005.85万吨。县(市、区)中，散装量超500万吨的2个(同比减少1个)：兰溪681.32万吨、江山578.10万吨；超过400万吨的3个(同比增加1个): 诸暨457.56万吨、德清447.68万吨、桐乡437.62万吨；超过300万吨的7个(同比增加5个):萧山393.64万吨、余杭392.01万吨、长兴336.87万吨、嘉善315.65万吨、富阳308.85万吨、绍兴县306.60万吨、余姚301.58万吨；超过200万吨的1个(同比减少6个):建德272.77万吨；超过100万吨的8个(同比增加2个):龙游190.45、临安182.61万吨、宁海178.83万吨、常山156.40万吨、海盐147.80万吨、上虞110.24万吨、平湖106.13万吨、婺城102.18万吨。
   3.重点县（市、区）散装水泥量率完成情况。余杭、萧山、建德、桐乡、海盐、长兴、德清、诸暨、兰溪、江山等十个水泥重点县（市、区）水泥产量5611.71万吨，占全省总量49.89%，同比增加144.19万吨，增长2.64%；散装水泥供应量4147.18万吨，占全省总量49.76%，同比增加211.11万吨，增长5.36%；水泥散装率平均达到73.90%，同比提高0.75个百分点。
   4.散装水泥使用量和列入统计范围的散装水泥中转量完成情况。温、台、丽、舟四市散装水泥使用量1199.01万吨，同比增加63.2万吨，增长5.56%。其中温州498.10万吨，同比减少27.58万吨；台州407.19万吨，同比增加18.73万吨；丽水130.22万吨，同比增加19.47万吨；舟山163.50万吨，同比增加23.24万吨。
列入统计范围的散装水泥中转出库量达510.26万吨，同比增加61.83万吨，增长13.79%。
  （二）预拌混凝土、预拌砂浆产量快速增长
   1.预拌混凝土量10973.08万立方米，同比增加2631.78万立方米，增长31.55%。其中，萧山区19家预拌混凝土企业累计向社会供应预拌混凝土达1034.32万立方米，首次突破千万立方大关，在全国处于领先地位。
   2.预拌砂浆200余万吨，同比增长100%以上，其中预拌干混砂浆37.1万吨，同比增加16.32万吨,增长78.54%。
  （三）节能减排取得新成效
全省发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆节能减排绩效显著:共节约标准煤272.25万吨，减排粉尘82.57万吨、二氧化碳369.72万吨、二氧化硫0.27万吨，综合利用工业固体废弃物（粉煤灰、废渣）1975.15万吨；创综合经济效益36.97亿元。

二、2010年运行特点
  （一）运行特点
   1.散装量、率增速明显。一季度，在金融危机余威的影响下，全省水泥、散装水泥供应未有大的波动，继续延续上行态势;二季度开始，散装水泥供应显现出快速增长的态势;三季度受“节能限电”影响，水泥价格涨幅明显，从而影响了施工单位的工程进度，对水泥和散装水泥的使用存在一定的影响；四季度水泥价格继续上涨，直至年末出现小幅回调，但对水泥和散装水泥全年供应量的影响已不大。
   2.水泥供求紧张，价格飙升。水泥企业还未彻底从2009年金融危机的影响中走出来，接着又要面对2010年国内通货膨胀和“十一五”末“节能限电”的双重考验。通货膨胀造成了水泥生产所需的煤、水渣及劳动力等成本不同程度上涨，而“节能限电”政策又使水泥企业被迫拉闸，直接导致水泥企业减产或停产或半开半停，出现水泥价格猛涨。随着下半年传统建设施工旺季的到来，散装水泥和预拌混凝土的需求量猛增，一度出现供需失衡的局面。面对这“双重考验”，水泥企业和预拌混凝土企业积极采取有效措施应对，在考验中彰显了较强的抗危能力和市场应变能力。在政府、行业协会和各级散装办的支持、关心和帮助下，困难局面逐渐缓解，逐步走上了正常轨道。
   3.预拌砂浆的应用初见成效。2010年，全省“禁现”砂浆工作逐步展开。在省商务厅、建设厅的支持下，省散装办多次召开座谈会，积极推进“禁现”砂浆。至2010年末，“禁现”砂浆工作已初见成效，嘉兴市以18.28万吨居首;绍兴市砂浆企业和砂浆量都在快速发展；宁波市也有零的突破,达到2.1万吨;金华市仅几个月，就达2.58万吨,发展势头良好。
   (二)主要经验
   1.得益于省政府和各级政府领导的重视及相关部门的大力支持。2010年3月8日,龚正副省长在省散装办上报的《我省水泥散装率荣膺全国省区“九连冠”》上作重要批示：“对我省发展散装水泥的各项工作继续走在全国前列表示衷心祝贺，望结合《条例》的实施，再接再厉，再创佳绩。”7月26日，省政府组织召开全省散装水泥发展和应用工作电视电话会议，龚正副省长出席并作重要讲话，省政府副秘书长夏海伟主持会议，省商务厅金永辉厅长作工作报告。借着省领导重视这股东风,省散装办即时召开了全省散装办主任会议,全省各地也纷纷借此契机,做好汇报工作。在各级政府的重视下，许多市、县散装办随之出台强有力的相关政策，得到了相关部门的大力支持。
   2.得益于相关政策法规的保驾护航。《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》的实施，使全省散装水泥工作者在工作中有了底气。2010年，各级散装办紧紧围绕《条例》的实施，大力宣传、加强培训、提高业务素质，积极推进散装水泥依法行政工作。各地也纷纷出台相关政策，金华市出台的第44号政府令，在《条例》的基础上，对项目管理有新的突破，是一个强而有力的政府令。
2010年，我省全面实施“禁现”砂浆工作，各市在政策的推动下，发展势头向好。目前，全省已建成预拌（干混）砂浆生产企业26家，年设计生产能力700万吨，使用项目300余个。2010年全省预拌(干混)砂浆比去年同期增长78.54%。
   3.得益于各级散装办与企业之间的协调配合。2010年，虽然水泥和混凝土企业的生产、经营遇到了困难，但各级散装办急企业之所急，主动上门为他们想办法、找出路、谋对策，用创新的思维、正确的思路、前瞻性的思考，为企业解决问题。而全省散装水泥应用领域的发展，为企业提供广阔的发展空间，在引导企业充分用好政策、培育好示范项目、开发好应用装备等方面做了卓有成效的工作。企业的良好成长，也为全省散装水泥发展形成的良好局面做了贡献。

三、2011年展望
   刚刚过去的2010年，为“十一五”规划实施划上了一个圆满句号。过去的五年，虽然我们遭遇了困难，但却交出了一份令人满意而又印象深刻的答卷。这是一个遭遇波折，却又稳健前行的五年；是一个形势复杂，却又从容应对的五年；是一个困难释放，却又得到妥善解决的五年。风雨之中，浙江的散装水泥工作者以及各相关企业将会更加坚韧。展望2011年，机遇和挑战并存。
   （一）面临的困难
   1.水泥行业存在不确定性。虽然随着“节能限电”的结束，大部分水泥企业已恢复正常生产，但是，随着国内通货膨胀的进一步扩展，水泥价格可能会继续保持高位运行；水泥行业“拉闸限电”政策还将继续实施；水泥企业在尝过“限产提价”的好处后，可能会继续采取“限产”措施以提高利润。上述情况会严重影响混凝土等下游行业，最终可能会波及水泥行业自身的健康发展。
   2. 贯彻实施《条例》的步伐依然不快。2010年是《条例》贯彻实施的第一年，虽然各级散装办做了不懈努力，但进展不快。原因是多方面的，有主观的、有客观的，不一而足。到了2011年，各级散装办在经过一年的贯彻实施后，可能对《条例》有了更充分的了解和体会，畏难情绪也可能会更重，这对《条例》贯彻实施的进展会有影响。
   3.散装水泥发展不平衡现象依然不变。从全省水泥主产地散装率指标数看，高的地区超过85%，而低的地区不到55%，高低相差30个百分点，发展非常不平衡。虽然散装率的高低很大程度上取决于当地经济发展水平等因素，但是散装办对工作的重视度及工作态度也是不可或缺的因素之一。
   4.预拌混凝土产能过剩问题依然存在。预拌混凝土企业产能过剩导致生产能力发挥不足，部分地区特别是温州等沿海地区，预拌混凝土行业处于亏损边缘；就目前情况看，还有不少投资涌入，对预拌混凝土的资质评审缺乏有效手段，给整个行业造成了不小的冲击。
    5.“禁现”砂浆工作不平衡现象依然突出。城市“禁现”砂浆工作进展差距较大,在2010年我省全面“禁现”砂浆后，个别市在实施“禁现”上还未有实质性的突破，“禁现”工作明显滞后，影响全省形象。
   （二）发展机遇
   1.中央积极实施转变经济发展方式。目前正处于总结十一五，展望十二五的过程中，从十七届五中全会精神来看，我国经济发展最主要是要转变经济发展方式。建立现代产业体系，包括产业结构调整，发展新型战略型产业。要以科技创新，技术进步作为转变经济发展的重要支撑，以建立“两型”社会作为转变经济发展方式的着力点，以改革开放作为根本动力。水泥产业仍有许多落后产能需要淘汰，包括一些和现代先进工艺不匹配的干法生产工艺也要逐渐淘汰。十二五是重要战略机遇期，散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆这仍将处于快速发展阶段，为全省水泥散装率进一步提高打下坚实基础。
   2.省委省政府的高度重视。省委、省政府一直非常重视散装水泥工作，省政府近年来更把水泥散装率作为对省商务厅的一类考核指标。省领导曾多次对散装水泥工作作出重要批示，听取专题工作汇报，协调解决散装水泥发展中的重大问题。为全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展提供了保障。
   3.行政主管部门的全力支持。省商务厅十分重视散装水泥工作，积极与省发改、住房和城乡建设、公安、环保等部门协调，联合下发多个规范性文件；举办全省性工作会议和新闻发布会。在2010年召开的全省散装水泥发展和应用工作电视电话会议上，金永辉厅长在工作报告中强调：一要总结经验，发扬成绩；二要认清形势，紧抓机遇；三要扎实工作，科学发展。行政主管部门的全力支持，为散装办工作打开新局面奠定了基础。
   4.良好的法制保障。《条例》的实施紧扣我省散装水泥发展和应用，适应散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展的需要。《条例》运用经济、法律和行政手段，破解工作中存在的问题和困难，为散装水泥发展和应用提供良好的法制保障。
  （三）目标任务
   2011年全省散装水泥工作目标任务：散装率73%，奋斗目标74%；预拌混凝土10000万立方米；预拌砂浆300万吨（含湿拌、特种）。散装水泥专项资金征收率85%以上。
   各市散装办要认真分析本市2010散装水泥运行情况，依据2011年的目标，开展调查研究，制订工作方案，将省散装办工作目标要求落实到位，充分调动所属县（市、区）散装办、水泥和预拌混凝土、预拌砂浆等企业的积极性和主动性，推动散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作取得新进展。

 
简 讯

   1. 1月7日，全省散装水泥发展和应用工作务虚会在湖州召开，省散装办领导班子、11个市及部分县（市、区）散装办负责人、湖州市经信委领导参加了会议。各市及部分县（市、区）汇报了2010年主要工作，并共同研究了2011年的工作思路。会上，各地积极发言,提出针对性的意见建议。省散装办陈利永主任在听取汇报后，认为当前整个行业存在三个方面的问题：一是思想观念滞后，缺乏创新意识，制约了行业长期健康稳定的发展；二是队伍整体素质不高，缺乏专业人才，外借现象严重，并有畏难情绪；三是禁现砂浆工作发展不平衡，地区间差异较大。并就专项资金、参公管理、禁现工作、专用车辆驾驶员培训管理、项目管理等五方面做了具体的工作部署，明确了2011年各项目标，提出了“一个坚持、二个推进、三个创新”的发展思路。
   2.近日,萧山区散装办向省散装办发来喜报:2010年全区19家预拌混凝土企业累计向社会供应预拌混凝土达1034.32万立方,成为我省首个突破千万立方大关的县（市、区），并在全国处于领先地位。该区散装办在区政府和区发改局的重视下,认真落实《条例》,引导企业克服困难,致使预拌混凝土有了快速发展。有效地拓展了散装水泥的发展空间,给周遍地区带来了很好的示范作用。
   3.近日，宁波市政府办公厅下发了《关于成立宁波市发展新型墙体材料和散装水泥工作领导小组的通知》（甬政办发[2011]3号），市墙散工作领导小组组长由市政府副秘书长陈炳荣担任，市经委副主任叶春华、市建委副主任方锡彪担任副组长，成员有市财政局副局长、发改委副主任、法制办副主任、国土资源局副局长、规划局总规划师、工商局副局长、城管局副局长、质监局副局长、公安局副局长、环保局局长助理及市墙散办主任。领导小组下设办公室，叶春华兼任办公室主任，林春霞兼任办公室副主任。市墙散工作领导小组的成立将有力促进该市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”协调、快速发展，给发展散装水泥事业更上一层楼提供有力保障。