财政部、国家经贸委关于发布《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》的通知 (财综[2002]23号)

财政部 国家经贸委文件

财综[2002]23号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、经贸委(经委)：
　　根据国务院有关清理整顿政府性基金精神，为规范政府收入分配秩序，减轻社会负担，加强散装水泥专项资金收支管理，财政部会同国家经贸委在1998年财政部制定的《散装水泥专项资金管理暂行办法》(财综字[1998]157号)的基础上，重新修订了《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》(以下简称《办法》)。现将《办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：散装水泥专项资金征收和使用管理办法

中华人民共和国财政部
中华人民共和国国家经济贸易委员会
二零零二年四月十八日

第一章　总则

第一条　为贯彻落实“限制袋装、鼓励散装”的方针，规范散装水泥专项资金收支管理，根据《国务院对进一步发展散装水泥意见的批复》(国函[1997]8号)，以及国家有关政府性基金管理规定，制定本办法。

第二条　散装水泥专项资金属于政府性基金，收入全额缴入地方国库，纳入地方财政预算，实行“收支两条线”管理。

第三条　散装水泥专项资金征收、使用和管理政策由财政部会同国家经贸委统一制定，由地方财政部门和散装水泥行政管理部门(指散装水泥办公室，下同)负责组织实施。

第四条　散装水泥专项资金征收、使用和管理应当接受财政、审计部门和上级散装水泥行政管理部门的监督检查。

　　第二章　征收

第五条　凡袋装水泥生产企业(包括水泥粉磨站，下同)、使用单位，应按照本办法规定缴纳散装水泥专项资金。

第六条　对水泥生产企业销售袋装水泥(包括纸袋、复膜塑编袋、复合袋等，下同)，按照最高不超过每吨1元标准征收散装水泥专项资金；对使用袋装水泥的单位按照最高不超过每吨3元征收散装水泥专项资金。其中，工程建设使用袋装水泥，由建设单位在工程开工前，按照工程建设概算预计袋装水泥使用量预缴散装水泥专项资金，并在工程竣工之日起30日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进袋装水泥原始凭证等资料，经地方财政部门和原预收散装水泥专项资金机构核实无误后，办理散装水泥专项资金清算手续，实行多退少补。工程建设使用袋装水泥应当缴纳的散装水泥专项资金，不得向施工单位重复征收。禁止对使用本行政区域内和本行政区域外生产的袋装水泥征收不同标准的散装水泥专项资金。
　　散装水泥专项资金的具体征收标准，由各省、自治区、直辖市财政部门依照本条规定，结合本地实际情况以及企业承受能力制定，报经同级人民政府批准执行。

第七条　除国务院、财政部规定外，任何地方、部门和单位不得擅自改变散装水泥专项资金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或减免。

第八条　征收散装水泥专项资金，统一使用省、自治区、直辖市财政部门印制的政府性基金专用票据。

第九条  生产袋装水泥企业缴纳的散装水泥专项资金，在管理费用中列支；使用袋装水泥单位缴纳的散装水泥专项资金，建设单位计入建安工程成本；水泥制品企业在管理费用中列支。

第十条　散装水泥专项资金由地方散装水泥行政管理部门负责征收，也可由地方散装水泥行政管理部门委托其他单位代征。

第十一条　地方散装水泥行政管理部门及其委托单位征收的散装水泥专项资金，应当按照省、自治区、直辖市财政部门的规定，全额缴入地方国库，纳入地方财政预算管理。具体缴库办法，依照《财政部关于印发政府性基金预算管理办法的通知》(财预字[1996]435号)的有关规定执行。地方各级财政部门负责监督散装水泥专项资金收缴和入库。
　　散装水泥专项资金缴入国库，填列“基金预算收入”科目第80类“工业交通部门基金收入”第8016款“散装水泥专项资金收入”；财政部门拨付散装水泥专项资金，填列“基金预算支出科目”第80类“工业交通部门基金支出”第8016款“散装水泥专项资金支出”.

第十二条　散装水泥专项资金代征手续费按实际代征缴入国库数额的2‰比例，由地方同级财政部门按规定计提和拨付，纳入预算管理。

第三章　使用

第十三条　散装水泥专项资金使用范围包括：
　　 (一)新建、改建和扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施；
　　 (二)购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设备；
　　 (三)散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目贷款贴息；
　　 (四)散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆科研、新技术开发、示范与推广；
　　 (五)发展散装水泥宣传；
　　 (六)代征手续费；
　　 (七)经地方同级财政部门批准与发展散装水泥有关的其他开支。

其中(一)、(二)、(三)和(四)开支合计，不得少于当年散装水泥专项资金支出总额的90％。

第十四条　散装水泥专项资金用于固定资产投资和更新改造的，作为增加国家资本金处理。

第十五条  地方各级散装水泥行政管理部门作为行政机关或预算拨款事业单位的，其管理经费由同级财政部门按照编制从正常预算经费中核拨;地方各级散装水泥行政管理部门经费仍从散装水泥专项资金中核拨的，要逐步变为从正常预算经费中核拨。

第十六条　地方各级散装水泥行政管理部门应按同级财政部门规定编制年度散装水泥专项资金预、决算，并报同级财政部门审批和上级散装水泥行政管理部门备案。

第十七条　散装水泥专项资金用于散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设施、装备建设或改造项目的，按照下列程序办理：
　　 (一)由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；
　　 (二)由散装水泥行政管理部门组织专家组对项目可行性报告进行审查；
　　 (三)基本建设、技术改造项目和科研开发项目，应按国家规定的审批程序和管理权限办理；
　　 (四)经散装水泥行政管理部门审核后，报同级财政部门审批，纳入散装水泥专项资金年度预算；
　　 (五)财政部门根据散装水泥专项资金年度预算拨付项目资金。

第四章　法律责任

第十八条　凡袋装水泥生产企业、使用单位不按规定及时足额缴纳散装水泥专项资金的，由地方散装水泥行政管理部门及其委托单位督促补缴应缴的散装水泥专项资金，并自滞纳之日起，按日加收应缴未缴散装水泥专项资金万分之五的滞纳金。

第十九条　凡袋装水泥生产企业、使用单位虚报袋装水泥量，或者拒缴散装水泥专项资金的，由地方散装水泥行政管理部门及其委托单位责令其改正，并限期补缴应缴的散装水泥专项资金。

第二十条　地方散装水泥行政管理部门及其委托单位不按本办法规定征收散装水泥专项资金，不按规定使用省、自治区、直辖市财政部门统一印制的政府性基金专用票据，截留、挤占、挪用散装水泥专项资金的，由地方同级财政部门责令其改正，并根据《国务院关于贯彻实施＜中华人民共和国行政处罚法＞的通知的有关规定，处以一定数额的罚款。地方散装水泥行政管理部门不按本办法规定比例使用散装水泥专项资金的，由上级财政部门和散装水泥行政管理部门责令其改正。

第二十一条　对违反本办法第十八条至第二十条规定行为的行政主管部门、企业或单位主要负责人及直接责任人员，依照《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)以及国家其他有关法律法规的规定，给予行政处分或处罚；触犯刑律、构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

第五章　附则

第二十二条　散装水泥专项资金征收至2005年12月31日。

第二十三条　各省、自治区、直辖市人民政府财政部门可会同同级散装水泥行政管理部门依据本办法制定实施细则，经同级人民政府批准后报财政部、国家经贸委备案。

第二十四条　本办法由财政部会同国家经贸委负责解释。

第二十五条　本办法自发布之日起施行，财政部《关于印发<散装水泥专项资金管理暂行办法>的通知》(财综字[1998]157号)同时废止